Presidentti Kekkonen oli puheissaan vuoden 1961 lopulla määrittänyt puolueettomuuden turvallisuuspolitiikan peruslinjaksi ja ulkopolitiikan sen ensisijaiseksi toteuttamisvälineeksi. Maanpuolustukselle annettiin tehtävä tukea ulkopolitiikkaa.
Ulko- ja puolustuspolitiikan kokonaisuudessa ongelmaksi koettiin puolustusvoimien sopeuttaminen yya-sopimuksen vaatimuksiin ja päättäminen tarvittavasta varustelutasosta.