Paasikivi joutui jo pääministerikautenaan hoitamaan pitkään tasavallan presidentin tehtäviä marsalkka Mannerheimin sairastellessa ja oleskellessa ulkomailla. Silloin hallituksen toiminta keskittyi voimakkaasti välirauhansopimuksen toimeenpanoon liittoutuneiden valvontakomission tiukassa kontrollissa.
Paasikiven presidenttikauden alkaessa keväällä 1946 välirauhansopimuksen tärkeimmät velvoitteet oli jo saatu kunnialla hoidetuksi. Toisaalta rauhansopimus oli yhä valmisteltavana, ja sisäpoliittinen rauhattomuus lisääntyi.