Potsdamin konferenssissa kesällä 1945 voittajavallat päättivät, että kiireellisesti ryhdytään valmistelemaan rauhansopimuksia Saksan sodanaikaisille liittolaismaille. Saksan ja Itävallat rauhansopimukset piti tehdä myöhemmin. Valmistelutyö annettiin Lontoossa syyskuussa kokoontuvalle ulkoministerien neuvostolle.
Liittoutuneet sopivat heti alkuun, että pääpiirtein samanlaisia periaatteita sovellettaisiin kaikkien Saksan entisten liittolaisten (Italian, Bulgarian, Romanian, Unkarin ja Suomen) rauhansopimuksiin. Perustaksi oli määrä ottaa jo vuonna 1944 tehdyt välirauhansopimukset lisättyinä lähinnä asevoimia koskevilla rajoituksilla.