Neuvostoliiton ja Suomen yya-sopimusneuvottelujen aikaan maaliskuussa 1948 levisi huhuja siitä, että Neuvostoliitto pyrkisi seuraavaksi painostamaan Norjaa vastaavaan sopimukseen. Samoihin aikoihin Ruotsi valmisteli skandinaavista puolustusliittoa, johon olisi tullut mukaan myös Norja ja Tanska.
Englantilaiset ja norjalaiset pitivät sitä lähinnä ruotsalaisten intressejä palvelevana hankkeena ja liian heikkona sotilasliitoksi. Ne pyrkivät saamaan Yhdysvallat sitoutumaan pohjoisen Atlantin puolustukseen ja aloittivat siihen liittyvät neuvottelut.