Englannin pääministeri Winston Churchill vieraili Moskovassa lokakuussa 1944 valmistelemassa seuraavaa suurvaltajohtajien tapaamista. Hän esitti Stalinille paperilapulla vaikutusalueiden jakamista itäisessä Euroopassa prosenttisuhteissa Ison-Britannian ja Neuvostoliiton kesken.
Vaikka esitystä ei virallisesti otettu käsittelyyn, se toimi käytännössä pääpiirtein sodan päättymisvaiheen ratkaisujen perustana. Yhdysvallat asettui vastustamaan siinä vaiheessa kaikkia etupiirisopimuksia, koska amerikkalaisilla ei ollut halua sitoutua Eurooppaan ja Yhdysvallat halusi esiintyä selvästi anti-imperialistisena maana.