Neuvostoliiton tiukentuneesta kannasta yya-sopimuksen velvoitteisiin saatiin merkkejä jo 1960-luvun lopulla. Siitä seurasi käytännön toimia seuraavan vuosikymmenen alussa.
Taustana asenteen kiristymiselle oli Tshekkoslovakian miehityksen jälkitilanne, jolloin Neuvostoliitto pyrki vahvistamaan valtapiiriään ja osoittamaan sotilaallista voimaansa. Vaikka Suomi ei kuulunut ”Brezhnevin opin” piiriin, perustelut sotilaallisen puolustuksen tehostamistarpeista sopivat myös Suomen suunnalle.