Suomen valtiojohdossa oli 1950-luvun lopulta alkaen oltu huolestuneita Pohjois-Suomen asemasta sotilasliittojen välialueella. Suomen puolustusvalmiutta Lapissa ryhdyttiin kohentamaan, ja samalla pyrittiin parantamaan yhteyksiä norjalaisiin, jotta epäluuloja voitaisiin poistaa.
Marraskuussa 1965 presidentti Kekkonen teki ehdotuksen rajarauhaa koskevan sopimuksen teosta Norjan kanssa. Se oli jatkoa kahta vuotta aikaisemmin tehdylle esitykselle Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen muodostamiseksi. Molempia hankkeita kohtaan tunnettiin kuitenkin Norjassa ja yleisestikin Naton piirissä epäluuloa, koska niiden pelättiin heikentävän sotilasliiton yhtenäisyyttä ja palvelevan Neuvostoliiton etuja.